Предыдущая страница

История местного самоуправления на Закарпатье

Опубликовано 03.01.2012 16:39

Традиции самоуправляющихся общин в Закарпатье глубокой древности. Довольно сильным было местное самоуправление и в слабо централизованном Венгерском королевстве, которое делилось на 64 комитата (жупы, медь).

История местного самоуправления на Закарпатье

Основой тогдашнего самоуправления были города на своем праве (королевские города), которые не зависели от местных феодалов. Также учреждались и села на грецком и германском праве во главе с выборными Шолтеса и бирова. В ходе революции 1848-1849 г. была попытка создать самоуправляемое Русском округ, однако она не увенчалась успехом.

Следующие революционные события 1918-1919 гг, связанные с распадом Австро-Венгерской монархии, привели к возникновению в крае новых представительных органов - Народных советов. В результате их деятельности в декабре 1918 г. провозглашена самоуправляемой Русскую Страну.

Согласно временной конституции Венгерской Республики от 2 апреля 1919 г., с 7 до 14 апреля должны состояться выборы в местные советы, а также выборы делегатов на всевенгерских съезд советов. Члены городских советов и выборные уполномоченные сельских советов, в свою очередь, избирали депутатов окружных (районных) советов, а те - депутатов жупних советов. 7 апреля на Закарпатье состоялись первые в истории выборы в сельские советы, а в последующие дни - до городских. 10-12 апреля избран районные советы, а 13-14 - жупни совета и делегатов на съезд Советов. 12 апреля газета "Русская правда" опубликовала проект конституции Русской Страны. Предполагалось созвать съезд Советов Русской Страны. Но он так и не успел собраться через начало чехословацкой и румынской интервенции. Народные Рады 8 мая 1919 объединились в Центральную Русскую Народную Раду, которая приняла решение о вхождении края в состав Чехословакии.

Во время пребывания края в составе Чехословацкой республики (1919-1939) развитие местного самоуправления всячески сдерживалось. Не сдержала Прага и обещания о немедленном предоставлении краю автономии. Тем не менее 7 августа 1923 принято правительственное постановление № 171, временно регулировало правовой статус населенных пунктов Прикарпатья. Она расширила действие закона № 75 от 1919 г. о сельские выборы в Словакии и Закарпатье. Ужгород и Мукачево оставались городами с собственными магистратами. Что касается автономии, то лишь 26 июня 1937 г. принята Закон № 172 о первом этапе самоуправления Подкарпатской Руси (вступил в силу 8 октября 1938 г.).

11 октября 1938 сформировано первое автономное правительство Подкарпатской Руси. 12 февраля 1939 состоялись первые выборы в краевой представительный орган - Сойма Карпатской Украины. Сойм собрался на свою единственную сессию (шесть заседаний) 15 марта 1939 г., на котором провозгласил независимость Карпатской Украины.

1939-1944 г. Закарпатье входило в состав гортиивськои Венгрии. В начале этого периода вновь была предпринята попытка получить автономный статус для края, но оно так ничем и не закончилась. Местного самоуправления как такового не существовало. Нотариусы (высших должностных лиц в населенных пунктах) назначал регентский комиссар (губернатор). Коллегиальные органы управления существовали только на уровне комитата. Общее собрание комитата состояли на 2/5 с вирилистив (крупнейших налогоплательщиков), на 2/5 избирались, на 1/5 - из представителей различных общественных организаций и религиозных общин, пожизненных членов и ведущих муниципальных чиновников.

Со вступлением в закарпатских сел и городов советских войск там создавались органы местного самоуправления и представительства - народные комитеты. Кроме местных, были созданы и окружные народные комитеты. 26 ноября 1944 в Мукачево состоялся съезд народных комитетов Закарпатской Украины, принявший решение о воссоединении края с Украиной, а также сформировал самоуправляемый орган - Народный Совет Закарпатской Украины. Больше года она осуществляла масштабные преобразования в крае, пока 22 января 1946 не было сформировано Закарпатскую область.

Областной, районные и местные советы на Закарпатье создано в марте - апреле 1946 г. на базе действующих к тому времени народных комитетов. Первые же выборы в местные советы состоялись в декабре 1947 г. В их подготовке и проведении участвовало более 60 тысяч человек - как члены избирательных комиссий, доверенные лица, агитаторы. Депутатами стало 7677 человек: 823 рабочих, 4610 крестьян, 2254 интеллигенты. Поэтому выборы депутатов местных советов происходили регулярно. Исполнительный комитет областного совета за советский период возглавляли Иван Туряница (1946-1951, 1952-1955), Иван Ваш (1951-1952), Иван Гарагонич (1955-1963), Василий Русин (1963-1974), Михаил Волощук (1974 - 1984), Михаил Мальованик (1984-1990).

В период утверждения независимого государства Украина областной совет обеспечила проведение на Закарпатье всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г., на котором 92 процентов земляков высказались за независимость, а также областной референдум о самоуправлении края.

Областной совет в современный период возглавляли Михаил Волощук (1990-1991), Михаил Краило (1992), Дмитрий Дорчинец (1992-1994), Сергей Устич (1994-1998), Иван Иванчо (1998-2002), Михаил Андрусь (2002 - 2006), Михаил Кичковский (2006-2010), Иван Балога (с 2010). За это время статус и функции советов существенно менялись. Впервые их обозначил Закон Украины "О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении" от 7 декабря 1990 г. За изменениями в этот закон от 26 марта 1992 г. система самоуправления была уже два уровня - местное самоуправление, территориальную основу которого составляли сельские, поселковые и городские советы, а также региональное самоуправления - на уровне района и области. По Закону "О формировании местных органов власти и самоуправления" от 3 февраля 1994 г. (новая редакция от 28 июня 1994 г.), областные и районные советы одновременно с функциями местного самоуправления стали выполнять и функции органов государственной власти. Официальное название "Совет народных депутатов" изменено на просто "Рада". По Закону "О государственной власти и местном самоуправлении в Украине" от 18 мая 1995 г., областные советы получили ряд функций, делегированных им государством. Современную систему местного самоуправления определяет принятая 28 июня 1996 г. Конституция Украины, в частности ее статьи 7, 69-74, 140-146, а также принятый 21 мая 1997 г. Закон "О местном самоуправлении в Украине". 15 июля 1997 Украина ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении. Деятельность аппарата местных советов регулируется Законом "О службе в органах местного самоуправления" от 7 июня 2001 года.

Общее количество советов на Закарпатье за ​​этот период принципиально не изменилась. На сегодня, кроме областного совета, действует 11 городских, 19 поселковых, 307 сельских и 13 районных советов. Зато существенно менялась количество депутатов местных и региональных советов.

Год Сельские Поселковые Городские Районные Областной Всего
1977 11234 2149 892 1194 120 15609
1982 11157 2091 1122 1248 150 15768
1990 6290 1098 689 928 120 9125
1994 3762 408 232 353 60 4822

Областной, районные и местные советы обеспечивают осуществление общегосударственных реформ на местном уровне, принимают многочисленные местные и региональные программы, являются важными представительскими органами.


Запись опубликована автором enjoyyourlife в рубрике Без рубрики.
Постоянная ссылка

К данной статье комментарии запрещены...

Все права защищены. © 2010-2018 - enjoyyourlife